全过程法律+造价服务：创新模式提

东莞莞城律师获悉

1、“全流程法律+成本”理念

全流程法律+造价服务，即把法律思维贯穿于工程咨询全过程的创新服务模式。其包括以下特点：一是综合服务介入阶段从宏观上覆盖整个项目。二是咨询服务主体提供的前期规划、勘察、设计、施工、后期运营等服务不是各自负责一个板块，而是贯穿整个项目，更便于各主体协作在项目的不同阶段，提高效率。

“全流程工程咨询服务”是指采用多种服务方式，为项目决策、实施（设计、承包、施工、完成）和操作阶段。工作解决方案和管理服务。

“全流程法律服务”是指从建设项目准备开始到项目建设结束以及后期运营的全部法律服务。法律服务包括：协议起草和管理、谈判、流程取证、流程解决和争议解决、签证和理赔处理、保险和税务事务处理及和解谈判，甚至代理最终争议解决的诉讼和仲裁等。

全过程工程咨询服务认证是指依照国家相关法律规定，在建设项目全生命周期提供投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业咨询服务，法规、标准技术文件。服务机构评价全流程工程咨询服务能力的活动。

工程咨询服务和法律服务是相互关联的。 “全流程法律+造价”以法律服务为龙头，将法律思维贯穿于工程造价咨询全过程，依据诉讼、仲裁的证据标准准备工程造价文件，提供高性价比的服务莞城律师，获取可观的利润并规避风险。

二、“全流程法律+成本”背景 1、行业背景 我国现代工程咨询服务始于20世纪80年代，最早出现在世界银行贷款项目中。例如，我国第一个利用世界银行贷款建设项目——山东省布格水电站。此后，国家借鉴世界先进经验，开始在工程项目中引入招投标、监理、项目管理等新制度，并颁布了一系列法律法规。经过二十、三十年的探索和实践，国内工程项目管理水平取得了长足进步，建筑业和工程咨询服务业也得到了巨大发展。但目前国内工程咨询服务还基本局限于项目建设的前期论证，尚未形成全面的工程管理咨询理念。但国外工程咨询已日益发展为以工程咨询公司为龙头的项目总承包，为项目提供基础。为项目决策、工程设计、招标代理、工程监理全过程提供专业知识和智力支持。究其原因，主要是由于我国实行的是计划经济体制下的多部门管理体制。例如，勘察、设计、监理等资质由住房和城乡建设部管理，工程可行性研究、评价等资质由国家发展和改革委员会管理。这种碎片化的管理现状，强化了各专业咨询公司的专业性，但也造成了各业务之间缺乏联系，阻碍了工程咨询行业的整体发展。 2、国家政策背景

为进一步深化建筑业改革，加快产业升级东莞莞城律师，2017年2月发布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》。《意见》要求“完善工程建设组织模式”培育全流程工程咨询，鼓励投资咨询和勘察。” 、设计、监理、招标代理、造价等企业通过联合经营、并购等方式发展全流程工程咨询，培育一批具有国际水平的全流程工程咨询公司。

2019年3月22日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于促进全过程工程咨询服务发展的指导意见》。 《指导意见》指出：“在房屋建筑、市政基础设施领域推广全过程工程咨询服务。还从鼓励发展多种形式的全过程工程咨询、重点培育全流程工程咨询模式，优化市场环境，强化保障措施。”

《指导意见》还强调了法律服务在工程咨询中的重要地位。 《指导意见》第四条第（三）项规定：“全过程工程咨询单位应当具有丰富的技术、经济、管理、法律等方面的经验”，第五条第（四）项规定：“咨询单位必须高度重视全流程工程咨询项目负责人及相关专业人才的培养，加强技术、经济、管理、法律等方面的理论知识培训。”

3、提出“全流程法+成本”概念的初衷。笔者在工程行业从事技术管理工作16年。后来，因为感觉自己的工程管控能力遇到瓶颈，他转行从事工程法，成为管城的一名建设工程律师。实践中，经常会遇到承包方因缺乏工程法律知识而错失利润增长点或遭受不利后果的情况。例如，笔者在太原为山西省某建筑单位培训时，我被邀请到项目现场。检查中发现，主体工程已完成，但施工现场未完成三通一平（通水、通电、通路、场地平整），承包商完全不知情。 “三通一平”是承包商的法律/协议。义务。例如，住房和城乡建设部公布的《建设工程施工合同（示范文本）》（（GF-2017-0201））通用条款第2.4条规定，承包商有义务提供承包商具备施工场地和施工条件。如果雇主未能履行这一义务，承包商有权提出索赔，但承包商并没有意识到这一潜在的“商机”。三、“全过程法律+造价”的必要性和现实意义一、“全过程法律+造价”的必要性一是项目运营过程中，需要同时解决工程咨询完成的技术和经济问题和法律服务。法律评估问题和争议解决问题。要完成工程咨询服务的全过程，必须处理大量的法律和合同事务。如果没有专业法律服务的参与，工程咨询事项很容易出现违法违规行为。二是全流程法律服务涵盖项目设计、合同管理、过程中取证、过程中争议解决、成本核算、财税处理、审计结算、仲裁诉讼等，为客户提供工程咨询解决方案。项目的每个阶段。都有重要的影响。尤其是全流程的法律服务，可以在项目运营过程中起到及时维权、定证的作用，帮助按照法律和合同办理签证和索赔，确保受托人及时行使其权利并避免权利到期。全流程法律服务与过程控制、过程解决、过程中争议解决相配套，保障工程项目及工程咨询服务的顺利进行。三是全流程法律服务可以及时化解承包双方之间的分歧和矛盾，防止整个项目过程失控，最终造成双方完全对立，从而培育可持续健康的承包关系。建筑市场的关系。因为如果在此过程中任何一方未能及时合法地维护自己的权益，则可能导致双方合作的最终破裂。 “全流程法律+造价”服务可以合理界定各方权利和义务，依法及时弥合承包、设计、施工、采购等各方之间的矛盾。

2、“全流程法律+成本”的现实意义

在造价咨询领域，造价工程师的工作强度普遍较高，但人均收入普遍较低。关键原因是法律服务和工程咨询的资源没有整合，没有认识到法律+造价咨询服务的重要性和利润增长点。 “全流程法律+造价”服务有利于优质专业法律服务和优质工程咨询资源的整合：通过专业工程冠城律师的指导，造价工程师参与投标文件的编制，建设合同的签订和履行，以及索赔的全过程。在结算和结算中能够有效、主动规避风险；通过造价工程师的解读，专业工程冠城律师可以更有准备地了解合同定价和调价条款，了解建筑行业的惯例，更好地处理法律问题。通过这种优势互补，我们可以为客户提供真正的一站式增值服务。

提供“全流程法律+费用”服务有以下意义：

（1）从企业角度：“全流程法律+成本”模式可以有效提高项目各阶段成本控制和防范法律风险的能力，可以降低客户购买服务的成本和时间。 “全流程法律+造价”服务有利于建筑企业健康发展，鼓励建筑企业完善组织模式。同时，也能适应工程项目由粗放管理向精细化管理转变的要求，增强国内国际竞争力。

（2）从市场角度看：全流程“法律+造价”服务能够及时化解建筑企业各方当事人之间的纠纷和矛盾，有利于形成合法有序的建筑市场环境，为建筑企业提供公平的平台。全体建筑企业，促进建筑业健康快速发展。

（3）从政策角度看：全流程“法律+成本”服务可以有效提高建筑施工企业主体的法律意识和风险控制意识，形成依法办事的心态。构建合法有序的建筑市场环境，可以减轻各监管部门的监管压力，有利于各项政策的推动和发展。

（4）从咨询机构和法律服务的角度来看：随着全流程“法律+费用”服务的发展，咨询机构与冠诚律师可以优势互补，不断弥补各自的短板，提高各自的优势。各自的服务能力和范围。拓展业务领域，形成正反馈机制，可以为市场提供更好的服务。可以融合国际先进经验，培育一批能够“走出去”的工程咨询公司，为“一带一路”沿线海外工程项目提供咨询服务和保驾护航。

4、如何实现“全流程法律+成本”

1、法律服务机构与工程咨询公司跨境整合

目前，我国工程咨询行业实行企业资质市场准入制度，企业必须具备相应资质才能承接咨询服务。 《关于促进全过程工程咨询服务发展的指导意见》还规定，“全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或者造价咨询服务，应当具备与工程规模和内容相适应的资质”。的委托。”因此，对于符合资质要求的工程咨询公司，可以通过联合体投标、并购重组等方式提供咨询服务。

相应地，冠诚律师事务所等法律服务机构也可以聘请具有相关专业资质的工程顾问，组建全流程法律+造价服务团队，形成新的服务模式。但根据住房和城乡建设部颁布的《注册造价工程师管理办法》，造价工程师必须受聘于工程造价咨询公司或工程建设相关单位完成注册。因此，法律服务机构独立聘用的工程顾问可能很难完成注册。 。因此，法律服务机构也可以与咨询公司建立联合业务合作伙伴关系，以解决执业注册障碍。

2.加强个人职业资格管理，逐步弱化机构资格。我国工程咨询行业，个人注册执业必须以企业资质为依据，不允许个人独立执业。这种以机构资质为主、个人资质为辅的双认证体系，虽然保证了咨询公司的整体综合能力，但却忽视了个人能力的差异，导致单一机构资质下从业人员素质参差不齐，最终降低了咨询公司整体的综合能力。咨询质量。服务经验。但国际上通行的做法是在工程领域实行个人执业资格准入制度。很多是以咨询工程师个人名义注册开设的，工程咨询公司一般没有资质管理。 《关于促进全过程工程咨询服务发展的指导意见》还规定：“要逐步减少从业人员和人员实施的资质许可事项……将政府管理的重点从事前核发事中事后监管资质证书。”建议我国工程咨询行业逐步与国际惯例接轨，加强个人专业资质管理，逐步淡化机构资质。从教育背景、资格考试、专业实践和后续培训四个方面，提高个人执业门槛，打破部门割裂的行业现状，有效整合咨询服务人才资源。设立首席咨询工程师，作为法律+造价服务全流程总负责人，全面负责履行咨询、法律服务合同，主持全流程法律+造价服务。对于首席咨询工程师的专业资格要求，建议聘用具有工程建设、项目管理、法律等相关专业交叉背景的人员。原则上还应具有工程、工程经济高级职称并具有类似工程经验，并取得工程施工资质。注册专业资格（如注册造价工程师、注册监理工程师、注册结构工程师等专业资格）。 3、加强全流程法律+成本人才队伍建设

一个优秀的全流程法律+成本服务人员必须是精通法律和成本的复合型人才。还应具备团队协作与沟通能力、商务谈判能力、工程项目管理、计算机软件应用等综合软技能。 。建议定期邀请工程咨询、法律服务、司法审判等领域的一线领导传授相关实践经验。

在冠城律师事务所等法律机构的团队建设方面，建议充分发挥冠城律师专攻工程的优势，优先招募具有工科背景的人员加入冠城律师团队，形成专业化的人才队伍。全流程法务+成本团队。

建议工程咨询公司与法律服务机构开展战略合作，深化业务交流，改变以造价咨询为核心的传统咨询模式，发展以冠诚专业律师和专业团队为核心的创新服务合作模式，如如制定长期合作模式、个别项目人员派驻模式等合作模式。

4、全流程法律+造价主要服务内容为项目决策阶段提供全面的投资决策服务。工程项目投资决策涉及内容广泛，不仅包括投资成本效益分析，还包括政策法规合规性分析、保险、财税等事项。全流程法律+成本服务可以为客户提供项目相关法律法规的分析论证，协助确定项目投融资的最佳路径，提前预警相关风险。还可以提供从立项、工程设计、施工到竣工验收、和解、诉讼或仲裁的整个项目实施阶段的服务。服务内容涵盖工程招投标、施工索赔与结算、项目管理、文件管理、法律服务等全流程。 5、全流程法律+成本服务要点（1）全流程法律+成本服务相互配合，根据诉讼证据标准准备合法有效的索赔报告，将停工损失落实到索赔中。金额、责任方、关联性、确定性 劳动力数量、机械数量、具体天数； （2）在施工组织设计、工程进度款的编制、函件的谈判过程中可以实行法律+造价的全流程服务，将“双方协商”的过程转变为法律“达成一致”的过程。协议”; （三）全流程法律服务应协助造价咨询单位编制招标文件和竣工结算文件，确定适当的定价和结算依据，避免在诉讼、仲裁中被认定为不利证据。

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