贯彻落实中央决策 推动新时代技能

东莞莞城律师获悉

贯彻落实中央决策部署，努力开创新时代技能人才队伍建设新局面

近日，人力资源社会保障部印发《技能人才队伍建设实施方案（2018-2020年）》（以下简称《实施方案》）。为进一步加大实施方案的宣传力度，大力推进技能人才工作，人力资源社会保障部职业能力建设司负责人就《实施方案》出台的背景、意义、主要内容等回答了记者提问。实施方案的内容和实施情况。

问：请介绍一下实施方案的背景和作用。

答：技能人才是产业工人的优秀代表，是我国人才队伍的重要组成部分。他们是实施人才强国战略、就业优先战略、创新驱动发展战略不可或缺的宝贵人力资源。对于进入中国特色社会主义新时代、培育经济新动能、实现经济高质量发展，加强技能人才队伍建设具有一定的历史意义和现实作用。

（一）加强技能人才队伍建设是建设人才强国的重要举措。党中央、国务院高度重视技能人才队伍建设。习近平总书记指出：“所有工业强国都是技术人员、技术人员大国，我们必须拥有一支过硬的技术工人队伍”。 “要树立正确的人才观，培育和践行社会主义核心价值观，努力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能珍贵、时代潮流”创造伟大，创造人人成才的良好环境，努力培养亿万高素质劳动者和技术人才。

党的十九大报告提出建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神、工匠精神，营造光荣劳动的社会氛围和职业化的氛围。卓越。完善职业教育培训体系，深化产教融合、校企合作。大规模开展职业技能培训，着力解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。我们要坚持党管人才方针，广聚天下英才，用之加快人才强国建设。努力营造人人渴望成才、人人努力成才、人人都能成才、人人都能施展才华的良好局面，让各类人才的创造活力得以迸发，智慧才能充分流动。习近平总书记和党中央、国务院关于技能人才工作的一系列重要指示精神，充分肯定技能人才在经济社会发展中的重要地位和作用，是根本遵循以及我们做好工作的行动指南。目前，我国熟练劳动力比重低、结构不合理。高技能人才严重短缺。这已成为新常态下制约我国产业发展和企业竞争力提升的重要瓶颈。目前，全国有1.65亿技术工人，仅占就业总人数的21.3%；高技能人才4791万人，仅占技术工人总数的29%。未来十年，我国对技能劳动力的需求将持续增长，加强技能人才队伍建设、建设人才强国任重而道远。

（二）加强技能人才队伍建设是解决就业矛盾特别是结构性矛盾的根本举措。我国是世界上人口最多的国家。 2016年末，总人口约13.8亿，其中劳动年龄人口9.07亿。预计到2030年劳动力人口将保持在8亿以上，就业岗位总数将超过劳动力供给。压力会持续很长一段时间。同时，随着经济发展方式转变、产业结构调整、技术创新步伐加快和城镇化进程加快，劳动者技能水平与岗位需求不匹配的就业结构性矛盾将日益突出。近年来，技术工人的空缺比例一直在1.5以上，高级技工的空缺比例甚至达到了2以上的水平。技术工人短缺的情况逐渐从东部沿海地区向中西部地区蔓延，并已从季节性演变为常规。职业培训是解决就业结构性矛盾、提高就业质量的根本出路。无论是解决总量矛盾还是结构性矛盾，都要坚定不移广泛开展职业培训，积极推进与经济转型相适应的培训转型，不断提高劳动者技能水平，全面加强人力资源开发。

（三）加强技能人才队伍建设是加快转变经济发展方式、推动产业结构调整的重要基础。当前，我国经济正在转向高质量发展，工作重点是转方式、调结构。一方面，经济发展方式转变必须更多依靠劳动者素质提高和人力资本创新；另一方面，产业结构调整需要大量高素质技能人才。 2017年，我国一、二、三产业增加值分别为8904.0亿元、77451.3亿元、8亿元，分别占GDP的4.4%、39.9%、56.5%。以服务业为主体的第三产业已成为国民经济中比重最高的产业。作为第二产业重要支柱的制造业也正在从低端向高端迈进。这些变化需要培养更多适合中高端制造的人才。发展工业和现代服务业的高技能人才。

《实施方案》是全面实施就业优先战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、科教兴国战略、精准脱贫攻坚的重要举措。对推动高质量发展、培育经济发展新动能、推动制造强国建设发挥着重要作用。

问：近年来我国技能人才队伍建设取得了哪些进展？

答：以新时代中国特色社会主义思想为指导，技能人才队伍建设坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实强国战略以人才强国和就业优先战略为指引，锐意进取，锐意进取，开拓创新，勇于担当，为推动经济高质量发展和就业创业作出了积极贡献。

职业技能竞赛取得历史性突破。 2017年，我们组织中国上海申办2021年第46届世界技能大赛，并成功获得主办权。习近平总书记亲自批复申办，对中国申办报告进行书面讲话，并在申办现场宣讲时发表视频讲话。李克强总理亲切接见第44届世界运动会中国代表团并观摩世界运动会成果展示。第44届世界技能大赛，我国以15枚金牌、7枚银牌、8枚铜牌、12个优胜奖的成绩，在金牌榜、奖牌榜、团体总成绩上名列第一，并荣获选手最高奖——阿尔伯特·维尔。斩获大奖，实现竞标与参与双丰收。同时，每年举办60余场国家级各类比赛。全国每年有超过1000万企业员工和大学生参加比赛。技能竞赛的蓬勃发展，对于加强技能人才培养、选拔和促进优秀人才脱颖而出发挥了重要作用。

技能扶贫推进三大攻坚战。制定《深度贫困地区技能扶贫行动》和《千所学校技能扶贫行动》，全面推进技能扶贫工作。 2018年1月至8月，培训贫困劳动力115万人次，全国建档立卡贫困家庭子女2.26万人进入技工院校就读。加大对安徽金寨、江西宁都等地的定点帮扶力度，协调11家院校和企业对口帮扶。中央人民广播电台推出“技能扶贫”“技能成才”等主题公益广告。 2018年10月，职业能力部被中央和国家机关评为脱贫攻坚先进集体。

技能人才激励工作取得重大进展。新时代产业工人队伍建设改革方案、提高技术工人待遇意见等政策措施相继出台。国家级已建成高技能人才培养基地591个、技能大师工作室743个。共有230名“中国技能奖”获得者和6529名“国家技术能手”获得表彰，2249名高技能人才享受国务院政府特殊津贴。实施省部共建技能大省、技能大省工程，组织开展高技能领军人才休假、技能大师工作室带头人交流培训等活动。

职业培训工作全面推进。制定出台终身职业技能培训制度、企业全面推行新型学徒制、加强创业培训等政策措施。城乡全体劳动者终身职业培训体系基本建立，全民培训补贴政策不断完善。大力开展高校毕业生技能就业行动、提高农民工职业技能“春潮行动”计划、化解过剩产能企业职工专项培训计划、返乡农民工创业培训计划、残疾人职业技能提升计划。开展新型企业学徒制试点，开发国家基础职业培训包，创新“互联网+”培训模式。每年全国近2000万人次接受政府资助的职业培训。

技工教育实力不断增强。 《关于推进技工院校改革创新的若干意见》《技工教育“十三五”规划》等政策出台。紧密结合就业和市场需求，构建国家技能人才培养标准化体系，全面开展工学结合教学改革。深入推进校企合作，加强专业和师资队伍建设，全面提高技能人才培养质量。全国技工院校每年向社会输送约100万名毕业生，就业率始终保持在97%以上。每年有超过500万人次接受各类培训。截至2017年底，全国有技工院校2490所，在校生338万人，当年招生131万人，实现招生“两连增”。

技能人才评价“放权、放权、放权、放权、放权、规范权、优化权”改革扎实开展。落实国务院“放管服”改革和职业资格清理规范要求，印发《进一步减少和规范职业资格许可认定事项改革方案》，280个技能人员职业资格分七批取消人员，公布81个国家技能人才职业资格。专业资格目录。组织编制《中华人民共和国职业分类目录（2015年版）》，修订目录中198项国家职业技能标准。研究改革完善技能人才评价体系，制定职业技能等级认定政策东莞莞城律师，推进企业自主评价、第三方评价等多元评价改革。全国每年约有1500万人参加职业技能鉴定，约1200万人获得职业资格证书。

技能人才提升亮点不少。将培育和弘扬工匠精神贯穿人才工作全过程，并将其作为人才培养评价的重要内容。将工匠精神弘扬进学校、课堂、企业、车间。加大技能人才宣传力度，举办“新时代、新技能、新梦想——世界技能大赛先进事迹巡回报道”，组织开展技能中国行、“走进基层、技校行”等宣传活动、世界青少年技能日，与中央电视台合作推出“中国大师”栏目，举办“匠心筑梦”大型技能综艺晚会，开启“技能中国”和“世界技能”冠军中国”微信公众号营造尊重技能、崇尚技能的良好社会氛围。

问：实施方案的内容是什么？整体基调是什么？

答：《实施方案》描绘了2018年至2020年技能人才队伍建设的宏伟蓝图，是新时代职业能力建设的总体起点。实施方案分为目标任务、基本原则、主要措施和组织保障四部分。其中，重点措施是核心内容，涵盖加强技能人才激励保障、开展大规模职业技能培训、大力发展技术教育、深化技能人才评价体系改革、推动技能人才培养等六大方面。发展职业技能竞赛，加大技能扶贫工作力度。 25项措施。

实施方案的总体基调是明确方向和思路。明确方向，就是明确2018年至2020年技能人才队伍建设目标任务。实施方案提出，贯彻落实党的十九大精神和党中央一系列决策部署委员会和国务院。将以做大做强高技能人才队伍为导向，坚持问题导向、能力导向、市场导向，立足特色，聚焦重点，打造亮点：汇聚各方力量，汇聚政策措施，全面加强技能人才培养、评价、选拔、使用、激励等工作，乘势而上，推动技能人才工作实现新突破、迈上新水平。

明确思路，就是明确2018年至2020年技能人才队伍建设的基本原则。实施方案要求，一是提高政治站位。坚决贯彻落实党中央、国务院关于技能人才队伍建设的决策部署，强化职业培训、技术教育、技能评价、技能竞赛、表彰激励等工作的使命感和责任感.;二是坚持问题导向。从源头和机制上找准阻碍技能人才工作的症结所在，着力解决体制机制等障碍，进一步完善制度顶层设计和“四梁八”支柱”，针对实际问题提出科学解决方案和政策措施。三是整合有效资源。立足人力资源社会保障部门特点聚合政策，整合、细化、升级人力资源社会保障部门推进技能人才队伍建设的政策措施。汇聚各方力量，充分调动有关部门、行业企业和地方的积极性，释放政策红利，形成横向协作、纵向联动共同推进技能人才队伍建设的工作格局。四是聚焦重点工作。围绕落实提高技能工人待遇、推进终身职业技能培训制度，研究提出技能人才工作阶段性目标和重点任务，提升工作内涵，打造工作亮点，实现新发展、新跨越在技??能型人才队伍建设上。 。

问：今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改善技能人才待遇的意见》，明确了加强技能人才激励保障等措施。这方面的实施方案落实情况如何？请介绍一下。

答：实施方案围绕落实《关于提高技能人才待遇的意见》，提出加强技能人才激励表彰的政策措施和重点任务。主要是：一是提高技术工人待遇。推动地方政府出台并落实提高技能工人待遇的政策措施，设立高技能领军人才服务窗口，协调督促有关部门落实相关工作措施，并定期总结情况并报告报中央深化改革委员会。请中央深化改革委员会及时对各地区、各部门落实《意见》情况进行督查。二是完善加强技能人才队伍建设的政策措施。结合人力资源社会保障部门职能和特点，研究制定《人力资源社会保障部关于支持职业教育发展加强技能人才队伍建设的意见》（暂名）并提出人力资源社会保障领域的扶持政策和具体措施。督促地方落实。三是强化高技能人才认定。组织开展第十四届、十五届高技能人才表彰活动。四是继续开展高技能领军人才休养培训等活动。人力资源社会保障部每年夏、冬季分批组织在一线岗位的高技能领军人才休养活动。加强高技能领军人才技能培训和交流。

问：今年5月，国务院印发《关于实施终身职业技能培训制度的意见》，明确了实施终身职业技能培训制度和大规模职业技能培训的要求。实施方案如何落实这些要求？

答：贯彻落实国务院《关于推行终身职业技能培训制度的意见》精神，是实施方案的重要组成部分。主要措施是：一是推进终身职业技能培训体系。推动地方政府出台终身职业技能培训制度实施意见的政策措施，督促有关部门落实相关工作措施。 2020年，全面建立和实施终身职业技能培训体系，实现大规模高质量职业技能培训目标。请国务院及时对各地区、各部门落实《意见》情况进行督查。二是在企业全面推行新型学徒制。会同财政部制定出台企业全面推行新型学徒制的意见，指导地方和工业企业全面开展相关工作，建立企业青年技能人才培养新体系。三是开展重点培训行动计划。继续组织实施高校毕业生、新生代农民工、返乡农民工、失业转业人员、退役军人、贫困群众等重点群体专项培训行动计划。 2018年起，我们将实现培训规模不断扩大、质量不断提高、投入持续增长的目标。四是创新职业培训模式。组织开发约100个培训需求大、从业人员较多的国家基础职业培训包，指导开发约100个地方（行业）特色职业培训包，积极推广“互联网+”培训模式应用监管模式。力争2020年底前全面建立职业培训包体系。五是实施重点培训工程。指导各地开展国家级高技能人才培养基地、国家级技能大师工作室和公共实训基地项目建设。到2020年底，建成约800个国家级高技能人才培养基地、约1000个国家级技能大师工作室，会同国家发展改革委建设一批公共培训基地。

问：技工院校是培养技能型人才的摇篮。 《实施方案》在促进技工院校发展、培养技能人才方面采取了哪些具体措施？

答：在促进技工院校发展方面，《实施方案》主要注重以下几个方面：一是完善技工教育发展政策措施。落实《国家职业教育改革实施方案》，出台支持技工院校发展的政策措施，着力解决招生、经费、师生待遇等突出问题。二是加强一流技工院校建设。到2020年，重点建设200所国家重点技师学院、高级技工学校、技工学校。做好职业培训机构试点工作总结，推进职业培训机构建设。三是深化校企合作。出台支持校企合作相关政策，推广《校企双元制、工学结合校企合作工作指南》，搭建校企合作平台，推动产教深度融合以及技工院校校企合作。力争到2020年，全国90%以上的技工院校专业实行校企合作培养模式。四是全面开展一体化课程教学改革。扩大综合课程改革试点院校和试点专业范围。到2020年，力争在50个左右主干专业开展一体化课程教学。综合课程覆盖技工院校70%以上学生，同步制定相应的《国家技能人才培养标准》和《综合课程开发标准》。积极推动世界技能大赛标准应用和成果转化，五是加强专业建设和教材建设《全国技工院校专业目录（2018年修订）》发布，专业目录出台。根据国家发展战略、市场需求等因素动态修订完善，到2020年，组织开发900本国家级技工教育教材。六是加强全国技工师资队伍建设。提高技工院校教师的教学能力。建立教师轮训制度，加大技工院校教师培训力度。到2020年，力争实现技工院校教师普遍轮训。

问：今年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》，明确建立科学的人才分类评价机制。 《实施方案》在深化技能人才评价制度改革方面有何具体举措？

答：深化技能人才评价制度改革，既是贯彻落实《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》的重要举措，也是落实国务院“放权”的具体体现“监管、服务”改革和政府职能转变。实施方案主要强调：一是改革完善技能人才评价体系。制定出台改革完善技能人才评价体系的意见。深化职业资格评价改革，完善国家技能人才职业资格目录，加强职业资格设置和评价监管。建立职业技能等级制度，实行职业技能等级认定，与职业资格制度做好衔接。规范特殊职业能力考核，满足劳动者就业创业需要。二是加强专业水平和新职业发展。完善国家职业技能标准、行业企业岗位规范、特殊职业能力评价标准等技能人才评价标准体系。到2020年，完成职业资格目录中198项职业标准制修订工作。启动特殊职业能力评价标准审查备案工作。根据经济社会发展需要，适时动态发布新职业。三是对接高技能人才和工程技术人才职业发展。实现工程技术领域高技能人才和专业技术人才的职业发展。推动建立职业资格、职业技能水平、职称比较认可制度，加强评价结果互认。四是推动政府职能转变。促进对熟练人才的评估的科学，社会和市场导向的改革，加速人才管理部门职能的转变，简化行政管理和代表权力，并努力使与政府部门逐渐退出的评估中心逐渐退出特定的评估和特定的评估和评估身份证明工作和转移到2020年的监管服务职能。强调雇主在评估中的主要作用，全面发挥第三方评估机构的重要作用，注册并发布许多雇主和第三方评估机构，以满足评估状况。

问：实施计划中包括哪些具体措施，以促进职业技能竞赛的发展？

答：职业技能竞争是培养和选择高技能才能的重要手段。实施计划主要加强了这些方面的职业技能竞争。首先是改善职业技能竞争系统。制定并颁布“国家职业技能竞争管理的临时措施”，“参与社会赞助的世界技能竞争的管理临时措施”，以及世界技能竞争专家管理措施，世界技能竞赛国家选择竞争技术规则，世界技能竞赛参与培训指导意见以及其他规则和政策。 ，促进职业技能竞赛的科学，标准化和健康的发展。第二个是在参加世界技能竞赛和准备方面做得很好。积极准备第45和第46世界技能竞赛，组织和进行全国挑选竞赛，为世界技能竞赛，标准化中国培训基础和技术指导专家团队的选择，科学组织培训准备和比赛，进行国际技术交流活动，并准备比赛摘要赞扬工作。尽一切努力为第46届世界技能竞争做准备，为第46世界技能竞争建立领导力和工作组织，并系统地计划和组织一系列准备活动。加强世界竞争研究，工作培训和成就转型。第三个是进行创新的技能比赛。实施“皮带和道路”计划，并举办“腰带和道路”国际技能竞赛。准备举行首次举办国家职业技能竞赛，这是一项全面的国内技能竞赛，与全国各地的企业员工和大学生的国际高级级别相符。每年，我们专注于主要策略，主要项目，主要项目和关键行业，每年在中国技能竞赛中组织约10场全国一流的比赛，并在各个地方和行业中指导企业，以积极地指导企业在各个级别进行各种比赛。 。

问题：实施计划中采取了哪些实际措施，以增加基于技能的贫困工作的强度？

答案：中国共产党第19大国会大会将有针对性的减轻贫困视为以全面的方式成功建立一个中等繁荣的社会的三场关键战斗之一。职业能力建设工作有效地增强了赢得抗贫困斗争的责任感和使命，并为人类和社会贫困减轻工作的全面发展做出了贡献。具体而言，主要措施包括以下内容：首先，深入实施千所技能贫困措施。发布了“有关促进千所贫困措施的实施意见”，以澄清政策，措施，目标和任务以及工作内容。将努力确保愿意参加技术大学的贫困家庭的孩子可以免费接受技术教育。到2020年，将招收来自贫困家庭的120,000多名学生。第二个是在贫困地区采取基于技能的贫困缓解行动。为基于技能的贫困缓解工作制定三年的整体安排和年度工作措施，并与国务院贫困办公室共同发行“针对深陷贫困地区的基于技能的贫困缓解行动”，以全面指导各个地区进行基于技能的贫困减轻工作。完成了四个省的新疆，西藏和藏族地区的企业家教师的培训，并支持深深贫困地区的企业家教师的培训。为了实现“三个地区和三个县”，每所技术学院将至少建立一个具有独特优势和参考室的专业，每个老师将参加至少一项培训。将努力意识到所有愿意接受培训的贫困劳动者都有机会接受职业技能培训。到2020年，将培训300万贫穷的劳动者。第三个是进行有针对性的援助工作。指导当地的人力资源和社会保障部门，支持大学和相关企业的同行，以增加对金泽技术学院和宁杜技术学校的支持。协调高质量的职业培训机构，以协助天宗县进行职业培训。

问题：为了实施实施计划，从2018年到2020年，建立熟练人才团队的关键任务是什么？

答：首先，增加政策供应并实施良好的政策组合。该实施计划需要改善2018年至2020年建设熟练人才团队的政策和措施，制定和颁布政策，以支持发展职业教育的发展并加强熟练人才团队的建设，并全面地在企业中实施新的学徒制度，携带新的学徒制度，在深处贫困的地区摆脱基于技能的贫困缓解行动，并进一步促进熟练的劳动学院和国有企业进行学校实施合作，增强技术学院的劳动教育，促进企业家精神和创新技术学院的学生，改革和改善熟练才能的评估系统，实现工程技术领域高技能的才能以及专业和技术才能的职业发展，国家职业技能竞赛的管理措施以及世界社会赞助有多个有关参与技能竞赛的管理的政策文件。

第二个是专注于关键任务并组织重要的活动。实施计划要求从2018年到2020年，将组织一个高技能的人才赞扬会议（2018，2020），将进行“ 7·15”世界青年技能日主题宣传运动（2018-2020）和展览高技能领先人才（2018年至2020年夏季和冬季一次）进行培训活动对于国家技能大师工作室的领导者（2018-2020），以及针对大学毕业生和新一代的有组织活动（2018-2020），重点是移民工人，返回的移民工人，失业者和转移的工人，退休的军事军事人员和贫穷的人，开发了一个国家基本职业培训计划，并为金泽技术学院和天才技术培训机构（2018-2020）提供了针对性的帮助。深入实施技能贫困缓解千所学校行动（2018-2020），进行了国家关键技术学院和职业培训研究所飞行员摘要（2018-2020）的建设，进行了课程教学改革，专业修订和教学材料技术学院的发展（2018-2020），对重要学院的主要学院校长进行培训，并为技术学院的教师进行轮换培训（2018-2020），并举办国家技术学院学生创新与企业家竞赛（2019年）的技术学院教师的全国专业能力竞赛（2 018，2020），执行了一项试点计划，以确定熟练的职业技能水平人才（2018，2019），并发展国家职业技能标准和新职业（2018 - 2020年），参加了第45世界技能竞赛（2018，2019），为第46届世界技能竞赛（2018-2020）准备，并举办了“腰带和道路”国际技能竞赛（2018，201 9年），组织了首个国家职业技能竞赛（2019年莞城律师， 2020年），组织中国技能竞赛国家第一和第二类比赛（2018-2020），并举行技能中国旅游活动（2018-2020）。

第三个是实施关键项目并推动整体发展。组织和实施高技能的人才振兴计划，建立国家一级高技能的人才培训基础和国家级技能大师工作室（2018-2020），组织和实施公共培训基础建设项目（2018-2020） ，组织和实施行业和教育发展工程建设项目（2018-2020）的整合，并敦促当地组织实施现代职业教育改进计划（2018-2020）。

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