以法治之力护航民营经济，解读中华人民共和国民营经济促进法

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以法治之力护航民营经济

编者按：近期，第十四届全国人大常委会第十五次会议对《中华人民共和国民营经济促进法》进行了审议并通过，该法将于2025年5月20日正式实施。这部法律是我国首部针对民营经济发展制定的基础性法规，它充分关注了民营企业的实际需求，并制定了相应的制度措施。在不久前国务院新闻办公室举办的一场新闻发布会上，相关负责人指出，颁布民营经济推动法案，对于推动民营经济向高质量发展迈进，具有极其重要的意义，并且其影响将是深远的。鉴于此，中国经济时报特地邀请了智库领域的专家，对民营经济推动法案进行深入解读。

规范经营非但不是阻碍发展的束缚，反倒是企业永续发展的根本。民营企业若能将合规理念融入企业血脉，把治理的改进转化为推动创新的动力，定能在法治的框架内激发出更强大的生机，为我国经济的高质量发展源源不断地提供助力。

《中华人民共和国民营经济促进法》是在第十四届全国人大常委会第十五次会议上经过表决通过的，它标志着我国首次以专项立法的方式，为民营经济的健康持续发展搭建了一个完整的法治体系。该法的核心章节之一“规范经营”从多个角度，包括治理架构、合法运作、风险管控以及社会责任等，为民营企业指明了高质量发展的方向，这不仅展现了国家对民营经济的指导和期望，同时也为企业追求长期发展提供了坚实的制度支持。

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从“自治”到“法治”的治理升级

第五章“规范经营”主要针对民营企业的内部管理及对外行为准则进行深入探讨，这在法律层面上对企业治理提出了全面的要求。其核心理念是通过加强制度性的约束和合规性的引导，促使民营企业从传统的家族管理模式向现代化的治理模式转变，从而实现从无序增长向有序发展的重大转变。

构建具有我国特色的现代企业制度框架。该法规倡导符合条件的民营企业积极构建完善的中国特色现代企业制度，同时着重指出，应通过优化治理架构、规范管理层的操作、加强内部监管等手段，达成“规范治理”的目标。此规定旨在将国有企业在改革过程中积累的现代企业制度经验推广至民营企业，并要求企业建立健全权责清晰、相互制衡的法人治理结构。例如，通过界定股东会、董事会、监事会的职责范围，采纳职业经理人机制，达成所有权与经营管理权的分离，从而解决家族企业中权力过于集中的问题。

[id_1[]]以美的集团为例，该集团采纳了职业经理人管理模式，将管理权交由方洪波团队负责，而创始人何享健仅保留了对于重大决策的否决权。这一改革举措促使企业的营收实现了显著增长，从2012年的1027亿元飙升至2024年的4000亿元，市值亦随之增长了近四倍。

增强对合规经营的严格限制。对于一些民营企业中存在的诸如财务舞弊、商业贿赂、逃税漏税等不良行为，该法规通过“负面清单”明确规定了经营的底线，责令企业必须严格遵循劳动用工、安全生产、知识产权等方面的法律法规，严禁采用欺诈、贿赂等不正当手段获取利益。同时，要严格规定企业必须按照规范进行会计核算，并确保法人财产与个人财产的明确区分，从根本上杜绝因“公私不分”而引发的财务风险。这些规定将之前分散于多种法规中的合规条款进行整合与提升，构建起一个涵盖企业整个发展周期的合规管理体系，迫使企业摒弃“灰色地带”的操作方式，转而走向公开透明的经营道路。

此方法通过将劳动合同法、安全生产法、会计法等法律法规中的相关规定进行系统融合，形成了一个涵盖企业从成立、运营至解散整个生命周期的全面合规管理体系。该体系具有三个显著特点：首先，它实现了对企业整个生命周期的全方位管理；其次，它覆盖了从生产、销售到用工、融资等所有经营活动的全过程；最后，它整合了行政监管、司法救济和行业自律等多种约束机制。该制度安排迫使民营企业务必将合规观念贯穿于决策、执行与监督的全过程，全面摒弃以往依赖“走钢丝”式的粗放型增长方式。

设立腐败防控体系。该法律开创性地倡导“促进形成从源头预防及整治腐败的机制与制度”，并规定企业需设立内部审计体系、强化廉政风险的预防与管控。此规定直接针对当前众多民营企业中腐败问题频发的领域，诸如采购回扣、职务侵占等现象。何为“源头”？未来民营企业可遵循法治原则，从以下三个方面着手构建相关制度。首先，要增强内部审计力度，设立专门的审计部门或委托外部专业机构，对采购审批、资金运用、关联交易等风险较高的环节进行定期的深入审查；其次，构建廉洁风险的动态评估体系，确保至少每年对各个业务部门进行全面的风险排查，特别是要加强对物资采购、工程投标、销售回扣等领域的职务侵占行为的预防；最后，制定预防腐败行为的规范标准，在业务流程中融入“利益冲突规避”“第三方商业伙伴合规性审查”“关键岗位定期轮换”等预防措施。

该法要求民营经济组织强化对员工的法治意识培养，构建诚信、廉洁、遵纪守法的文化环境，企业可以通过将廉洁理念融入公司章程、整合进员工培训计划、设立道德行为规范等措施，促使企业从被动接受外部监管的合规状态，转变为内在文化驱动的主动防腐机制，实现从被动合规向主动防腐的转变。

此方法强调与《刑法》相协调，打造了“企业内部防控、行政监管、刑事追责”的完整治理链条。通过将民营企业的反腐工作纳入法治化进程，成功突破了以往内部腐败问题在发现、立案和追责方面所面临的难题。

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规范经营的三大价值维度

首先，旨在增强企业的内在实力。规范治理的核心在于通过制度上的优化来提升组织的运作效率。借助现代企业制度的构建，民营企业得以高效地整合资源、优化决策流程，进而突破管理的限制并激发组织的生机。治理结构的改革，通过界定权责、健全监督体系，不仅有利于吸引资本和人才，而且能够塑造长期稳定的发展前景，为技术创新和战略规划提供坚实的制度保障。该制度赋予企业强大的竞争力，使其在激烈的市场竞争中构筑起独有的资源整合及风险防控机制，从而不断激发内在的增长活力。

民营企业依据法律规定，能够进行制度上的重塑，以此持续激发组织效能。例如，可以依据相关法律设立战略咨询委员会，并吸纳行业专家、法律顾问以及财务分析师等专业人士，共同构成智囊团，对关键投资决策进行可行性分析；此外，还可构建重大事项需先由战略委员会预先研究、独立董事进行审议、职工代表大会进行质询的三个步骤，将专家们的丰富经验有效转化为决策执行力。

第二点，在于提升市场资源配置的效能。只有当所有企业都遵循一致的标准，市场才能有效实现竞争的淘汰与选拔。此方法通过规范商业条款，铲除了“劣币驱逐良币”的根源，强调法人资产与个人资产的区别，有助于降低“掏空企业”的道德风险。一旦企业资产与个人资产在法律上实现隔离，不仅能有效阻止大股东通过关联交易、资产转移等手段侵害企业权益，而且还能重新构建市场主体的信用评价体系。同时，禁止扰乱市场秩序的行为，如低价倾销、数据造假等，直接斩断了劣质企业通过不正当手段攫取市场份额的途径。

该制度安排带来了两个维度的资源配置优化效果。首先，在微观层面，符合规定的企业无需额外支出以应对不公平竞争，从而能够将资源更多地投入到技术创新和质量改进上。其次，在宏观层面，市场信息的失真程度得到了显著减少，资本和人才等关键要素自然而然地流向那些具有真实竞争力的企业。值得关注的是，这种资源的重新分配并非源于行政的干预，而是依靠法治化的途径对市场激励机制进行了重塑，从而让“良币驱逐劣币”这一现象成为市场内在的规律。该法律通过规范经营条件，建立了系统的制度架构，其核心宗旨在于消除市场的扭曲机制莞城律师，并最终实现资源要素的帕累托最优配置。

第三，促进企业社会责任的内在化发展。该法律倡导“尝试构建社会责任评估机制”，这标志着我国民营经济的治理模式正从单纯的经济角度向构建社会治理共同体的模式转变。本条规定的制度革新，主要体现在打破传统企业社会责任（CSR）的伦理局限，借助法治手段将社会责任纳入企业战略决策流程，使社会责任成为企业经营的核心要素，从而促使企业从被动履行义务转变为主动创造和共享价值。随着企业对责任认知的加深，其社会定位正逐步从单纯的财富分配者转变为共同创造价值的参与者，进而促成商业运作与公共治理的紧密结合，为推动经济持续健康发展注入了新的制度活力。

这种制度设计具有三重逻辑进阶。首先，借助规范化的评估标准（如环保投入比例、员工权益保障指标等），将社会责任这一概念转化为具体可衡量的管理目标；其次，构建与政府采购、税收减免、信用评价相衔接的互动机制东莞莞城律师，打造“履行责任—获得激励”的良性循环；再次，促进企业治理结构的改革，强制要求董事会成立社会责任专门机构，从而在组织结构上确保责任落实的持续性。从更深的层面分析，这一制度正在对企业的价值创造方式产生根本性的改变。随着社会责任从单纯的成本支出转变为战略性的资产，企业开始积极构建起“利益相关方价值网络”。我国一些制造业的领军企业已经证明了这一点，它们通过构建供应链责任追溯体系，不仅提高了供应商在劳工权益方面的合规率，还借此机会获得了全球可持续标准联盟的认证，从而使得产品的溢价能力得到了显著增强。

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多维协同破解执行难题

尽管这项法规为规范市场运作勾勒出了清晰的发展路径，然而，法律的实际效果却依赖于其执行力的强弱。目前，我们必须着力攻克以下三个关键性的难题。

首先，实施分类指导，防止采取统一的处理方式。考虑到不同规模、不同行业企业的特性，该法规提出了“支持具备条件的企业构建现代企业制度”的灵活描述。在政策执行阶段，需要具体化相关配套标准，比如，对于大型企业，可以参照上市公司的治理规范；而对于中小微企业，则应提供简化的治理方案。宁波市推出的“民营企业治理星级评定”制度，依据企业规模设定了不同的合规要求，这一做法值得参考。

技术助力，确保合规。采用数字化工具来减少合规开支显得尤为关键。推广“智能合规系统”，其中融合了法律资料库、风险警报、网络培训等多种功能。通过打造综合性的数字平台，企业能够将零散的合规资源有效整合，形成一套完整的解决方案，从而实现从传统的人为防范向技术防范的治理方式转变。

第三点，要建立一种激励与约束相辅相成的机制。除了依靠法律进行规范之外，还需借助税收减免、政府采购的倾斜政策等手段，促使企业自发地遵循规范进行经营。例如，深圳市对那些通过合规管理体系认证的企业，提供最高可达50万元的补贴，这一举措使得申请补贴的企业数量同比大幅增长200%，充分证明了正向激励措施的实际效果。

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规范经营开启民企发展新时代

民营经济促进法的颁布，标志着我国民营经济迈向了“规范化治理引领创新”的新纪元。该法的推行，预计将带来三方面的重大影响：首先，将加快民营企业家族传承与治理结构的现代化，助力培育更多具有长久生命力的企业；其次，通过规范市场竞争秩序，重构市场环境，为经济的高质量发展奠定坚实基础；最后，增强中国企业在全球范围内的合规竞争力，助力企业稳健拓展国际市场。

规范经营并非阻碍发展的束缚，反倒是企业永续发展的根本。民营企业若能将遵守规则的意识融入其组织文化，把治理结构的优化转变为推动创新的动力，那么它们必定能在法治的框架内激发出更强大的生机，为我国经济的高质量发展提供源源不断的推动力。

（作者系中国民营经济研究会常务理事、北京市工商联副主席）

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